贵州梵净山国家级自然保护区管理局2024年度法治政府建设报告

2024年，在市委市政府的坚强领导下和市委依法治市办的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，始终坚持以法治护航梵净山保护管理工作高质量发展，切实抓好法治政府建设各项工作。现将我局2024年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化理论学习,全面提升依法行政能力素养。一是认真学习践行习近平法治思想。将习近平法治思想特别是习近平总书记对依法治国、依法执政、依法行政工作的重要论述等列入党委会重点学习内容，并通过理论中心组学习、干部职工大会等多种形式，将各项法律、法规、规章的学习贯穿到年度学法全过程，深入学习领会习近平法治思想，推动干部职工带头尊法学法守法用法，进一步增强法律意识和法治思维。2024年2月和8月，我局围绕“学习践行习近平法治思想”，先后组织召开了两次局党委理论学习中心组集中学习研讨会，局班子成员结合主题和工作实际展开交流研讨、分享学习心得，力求把学习成果转化为推动梵净山保护管理法治化的强大动力。二是压紧压实法治政府建设责任。组织全局领导干部签订《领导干部不干预司法活动、不插手具体案件处理承诺书》25份，制定《梵净山管理局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》并抓好学习培训，制定印发《梵净山管理局深化法治政府建设任务清单》，进一步明确工作任务，全面压紧压实法治政府建设工作责任。三是加强法治队伍教育培训。严格贯彻落实中央、省、市关于法治工作队伍和人才培养工作部署和要求，在充分摸透执法培训供需“家底”的基础上，对执法人员和法制审核人员培训的方向、内容等关键要素进行优化完善，确保培训学习供需精准对接。积极组织执法人员参加市司法局开展的线上线下学习培训，鼓励干部职工参加旁听庭审活动，“零距离”感受法律尊严和司法公正，动员我局2名人民陪审员积极参与案件审理，进一步提升依法行政能力和综合素养。2024年我局共组织全体行政执法人员开展线下行政执法集中培训4次，其中行政执法实务培训2次；行政规范性文件培训学习1次；行政处罚程序专题培训1次；组织完成线上培训学习2次，参训总人次达280余人次，顺利完成了2024年度执法人员全员轮训工作。

（二）强化机制创新，进一步完善执法体系建设。一是探索建立梵净山保护法治保障工作机制。2024年4月，《铜仁市梵净山保护法治保障工作实施方案》被纳入铜仁市深入推进社会治安“1+6+1”重点工作内容，梵净山保护管理工作再次得到各级各部门重视和支持，以法治力量护航梵净山保护的大环境已逐步形成。二是出台《铜仁市梵净山保护条例》释义。2024年4月，我局配合市人大制定出台《铜仁市梵净山保护条例》释义。对《铜仁市梵净山保护条例》进行逐条释义，为梵净山保护管理工作开展提供了详实的法律遵循和依据，确保法律适用的准确性和公正性，使《铜仁市梵净山保护条例》得到更加有效的贯彻落实。三是建立健全梵净山执法司法协作机制。2024年8月，我局会同市中级人民法院、市人民检察院、市公安局先后制定印发了《梵净山世界自然遗产地野生动物救助保护执法司法协作机制的意见（试行）》和《梵净山世界自然遗产地区域执法司法衔接工作机制（试行）》，进一步加强了梵净山遗产地区域执法司法的衔接配合，进一步促进了各部门之间的协作联动，进一步健全了梵净山生物多样性保护法治体系，为梵净山保护管理工作的顺利开展提供了有力的政策支持和法治保障。四是制发梵净山遗产地管理权责清单和重大事项请示报告清单。根据市政府工作安排，我局梳理了《铜仁市涉及梵净山自然遗产地权责交叉事项细化清单》《梵净山保护管理工作重大事项请示报告清单》，并于2024年11月经梵净山保护管理领导小组会议审定后正式印发，进一步压紧压实梵净山保护管理工作责任，明确各地各部门职责权限，确保涉及梵净山保护管理所有工作都能够做到“事有人管、活有人干、责有人担”。

（三）强化依法行政，深入推进规范文明执法。一是加强行政执法协调监督。严格贯彻落实中央、省、市关于加强行政执法协调监督工作的部署要求，探索实施“驻站式”行政执法监督工作，通过局领导下基层进行调研和局机关业务科室开展“驻站帮扶工作”等方式，严格落实层级监督工作要求，随时掌握行政执法工作开展情况，及时解决执法过程中存在的问题和困难，督促执法人员规范公正文明执法，把稳我局行政执法方向。2024年我局开展执法监督8次，推动相关问题整改2个。二是严格落实行政执法“三项制度”。做到行政执法全过程录音录像、重大执法决定法制审核、行政执法事项公示公开，着力提升行政执法透明度和公信力。严格依法行政、秉公执法，全面落实《铜仁市提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）》，根据我局权责清单制定执法事项目录，严格依据法定职责开展依法行政工作，提升执法工作质量。三是严格行政执法人员考核管理。严格执行行政执法人员考核管理制度，加大行政执法人员理论知识测试力度，2024年我局共开展执法人员理论知识测试2次，并结合测试结果，及时清退调整行政执法队伍。同时，加强与司法部门沟通对接，结合行政执法实际需求，为我局基层总站新申请办理执法证件20个。2024年我局无行政诉讼和行政复议案件。

（四）开展全民普法，营造浓厚法治社会氛围。一是统筹推进全民普法工作。紧扣“八五”普法规划要求，全面落实“谁执法谁普法”责任制。2024年我局联合市县公检法司和市场监督、应急等部门在梵净山遗产地区域先后组织开展执法宣传活动4次，基本实现梵净山遗产地区域法治宣传教育全覆盖。按照“边执法、边普法”工作思路，在对辖区民宿、餐馆、快递点等经营场所开展突击检查的同时，同步向群众宣传《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等法律法规，不断提升辖区群众法治意识和资源保护意识。二是不断夯实基层社会治理根基。深入贯彻落实《信访工作条例》，全面推行信访工作法治化，局班子成员多次带头下基层回访群众信访问题，宣传相关政策法规，带动基层党员干部、社区网格员和包片护林员一起入户走访，面向重点人群开展“零距离”普法宣传，耐心解答群众疑惑，化解矛盾纠纷，持续提升群众法治意识和利用法律途径解决问题的能力。三是强化“典型”案例警示教育。将“以案释法”作为推动普法宣传工作的有效抓手，结合我局执法宣传事项，将破坏自然资源、生态环境的典型案例在局公众号和官网进行推送，走村入户向群众宣传周边“典型”案例，扩大“典型”案例宣传覆盖范围，以“身边事”警示“身边人”，提高辖区社会公众知晓度，高质量推动普法工作，不断夯实辖区法治基础，着力营造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

二、存在的不足和原因

随着依法治国、依法执政、依法行政不断深入，我局法治政府建设工作不断完善，取得一定的成效，但仍然存在执法力量薄弱等问题。究其原因主要为：2020年森林公安体制改革，统一划转至地方管理，梵净山执法力量遭受削减，我局现有执法人员都是非专业出身，对法律法规学习和把握还不透彻，行政执法业务水平还有待进一步提高。        

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是继续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把学习党章党纪和法律法规作为党委理论学习中心组和党委会学习的重要内容，并强化学习实效，注重通过法治实践，切实提高干部职工的法律素质、法治意识和依法行政能力。二是加强科学民主依法决策，发挥外聘法律顾问审核把关作用，将法律顾问纳入行政执法决定法制审核队伍中来，形成法制审核人员+法律顾问的“双审查制”，借助专业力量为行政执法全程把脉问诊，确保合法合规。三是强化执法监督力度。严格贯彻落实市委市政府对梵净山保护管理工作的部署要求，用好用活梵净山区域执法司法衔接相关机制制度，不断凝聚梵净山资源保护管理合力，更好应对新形势下梵净山法治保护新要求。四是从严落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”工作责任制，深入推进法治宣传教育工作，不断创新普法宣传形式，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度，营造和谐良好的梵净山法治大环境。

贵州梵净山国家级自然保护区管理局        

                                                                                   2025年2月28日